近日,美國(guó)媒刊文稱,近期曝光的文件顯示,美國(guó)政府將在全美20大機(jī)場(chǎng)對(duì)旅客進(jìn)行人臉識(shí)別掃描。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這給更具冒犯性、更細(xì)致入微的政府監(jiān)控打開了大門 。

以下為文章全文:

2017年3月,美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令,加快對(duì)所有穿越美國(guó)邊境的旅客身份進(jìn)行生物識(shí)別驗(yàn)證。該命令規(guī)定,到2021年,包括美國(guó)公民在內(nèi),美國(guó)20大機(jī)場(chǎng)“100%的國(guó)際旅客”都必須接受面部識(shí)別身份驗(yàn)證。目前,美國(guó)國(guó)土安全部正忙于在美國(guó)各地機(jī)場(chǎng)安裝和運(yùn)行這套系統(tǒng)。然而這樣做并沒有得到適當(dāng)審查和監(jiān)管的保障,一些隱私保護(hù)支持者認(rèn)為,這樣做是違法的。

根據(jù)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“電子隱私信息中心”(EPIC)獲得并分享給BuzzFeed的346頁文件,美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)正積極實(shí)施“生物識(shí)別出入境系統(tǒng)”,目標(biāo)是在不到兩年的時(shí)間里,對(duì)每周16300個(gè)航班的旅客進(jìn)行面部識(shí)別身份驗(yàn)證,這涉及超過1億名國(guó)際旅客。奧巴馬政府最初將這樣的系統(tǒng)納入法律。盡管生物信息識(shí)別的準(zhǔn)確率仍存在爭(zhēng)議,但仍然成為了法律。

這些文件明確指出,合作航空公司在使用面部識(shí)別數(shù)據(jù)時(shí)不受限制。此外美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局沒有明確透露,是否有任何指南,解釋參與數(shù)據(jù)處理的其他科技公司是否也可能使用這些數(shù)據(jù)。直到去年12月的一場(chǎng)數(shù)據(jù)隱私會(huì)議上,海關(guān)和邊境保護(hù)局的態(tài)度才發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,限制參與的公司使用這些數(shù)據(jù)。同時(shí)該部門也沒有解釋,目前關(guān)于參與公司和第三方公司對(duì)生物識(shí)別信息共享的政策是什么,但表示該部門對(duì)于離開美國(guó)的非美國(guó)公民“保留照片最多14天”,用于“技術(shù)評(píng)估”和“算法正確性驗(yàn)證”。這意味著,這些照片可能會(huì)被用于進(jìn)一步訓(xùn)練面部識(shí)別人工智能算法。

該部門發(fā)言人表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局通過給旅客帶來便利去解決安全挑戰(zhàn)。通過與機(jī)場(chǎng)和航空公司合作,提供安全、快速、可靠的獨(dú)立系統(tǒng),并將其納入到登機(jī)過程中,海關(guān)和邊境保護(hù)局不需要從頭開始重新開發(fā)所有一切,同時(shí)驅(qū)動(dòng)整個(gè)旅行體驗(yàn)的創(chuàng)新?！?

這些文件還表明,海關(guān)和邊境保護(hù)局跳過了關(guān)鍵的“規(guī)則制定程序”。根據(jù)程序,在引入廣泛應(yīng)用于普通人的技術(shù)之前,該部門應(yīng)該征求公眾意見。這個(gè)流程得到了隱私保護(hù)支持者的支持。海關(guān)和邊境保護(hù)局這樣做令人擔(dān)憂,因?yàn)槌嗽陔[私、監(jiān)控和言論自由方面可能的影響之外,面部識(shí)別技術(shù)目前也在被不準(zhǔn)確和偏見等問題困擾。去年夏季,美國(guó)公民自由聯(lián)盟(ACLU)報(bào)告稱,亞馬遜的面部識(shí)別技術(shù)錯(cuò)誤地將28名國(guó)會(huì)議員的頭像與罪犯匹配在一起,并且這些錯(cuò)誤的匹配不成比例地影響有色人種。

EPIC國(guó)內(nèi)監(jiān)控項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杰雷米·斯科特(Jeramie Scott)在接受采訪時(shí)表示:“我認(rèn)為,需要指出(在機(jī)場(chǎng))部署面部識(shí)別技術(shù)對(duì)美國(guó)公民意味著什么。這意味著,政府在沒有征求公眾意見,或國(guó)會(huì)提出要求,或任何個(gè)人同意的情況下,正在用面部識(shí)別技術(shù)建設(shè)包含數(shù)千萬美國(guó)人的數(shù)字身份證。”

他同時(shí)表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局從國(guó)務(wù)院獲得了為申請(qǐng)護(hù)照提交的照片,并決定用這些照片來追蹤進(jìn)出美國(guó)的旅客?！?

美國(guó)公民自由聯(lián)盟高級(jí)政策分析師杰伊·斯坦利(Jay Stanley)表示:“面部識(shí)別正在成為檢查點(diǎn)控制的常見基礎(chǔ)設(shè)施?！彼麉⑴c了海關(guān)和邊境保護(hù)局與隱私保護(hù)組織的會(huì)議。“這是種極其強(qiáng)大的監(jiān)控技術(shù),有可能帶來人類歷史上前所未有的結(jié)果。政府正在朝著廣泛部署的方向快速推進(jìn)。在這種情況下,這樣的部署似乎是完全不合理、不必要的?！?

作為回應(yīng),海關(guān)和邊境保護(hù)局暗示,該部門的面部識(shí)別項(xiàng)目不存在任何隱私問題。該部門發(fā)言人表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局致力于保護(hù)所有旅客的隱私,并發(fā)布了多份與(生物識(shí)別出入境計(jì)劃)相關(guān)的隱私影響評(píng)估報(bào)告,采用了強(qiáng)有力的技術(shù)安全保障,并限制交互中使用的個(gè)人身份信息數(shù)據(jù)量?！?

然而BuzzFeed獲得的文件顯示,該聲明掩蓋了整個(gè)項(xiàng)目更宏偉的目標(biāo)。文件顯示,海關(guān)和邊境保護(hù)局希望到年底實(shí)現(xiàn)面部識(shí)別的“初步運(yùn)營(yíng)能力”。該部門將每天在十幾個(gè)美國(guó)機(jī)場(chǎng)針對(duì)多達(dá)30個(gè)國(guó)際航班使用這項(xiàng)技術(shù)。

在美國(guó),沒有法律去規(guī)范對(duì)面部識(shí)別技術(shù)的使用。法院尚未裁定,這是否構(gòu)成美國(guó)憲法第四修正案規(guī)定的“搜查”行為。然而,政府部門正迅速在美國(guó)各大機(jī)場(chǎng)推行這項(xiàng)計(jì)劃。目前這已經(jīng)部署至美國(guó)的17個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng),包括亞特蘭大、紐約市、波士頓、圣何塞、芝加哥,以及休斯頓的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。許多主要航空公司都加入其中,包括達(dá)美航空、捷藍(lán)航空、英國(guó)航空、漢莎航空和美國(guó)航空。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司,包括洛杉磯世界機(jī)場(chǎng)、大奧蘭多航空管理局、Mineta圣何塞國(guó)際機(jī)場(chǎng)和華盛頓大都會(huì)機(jī)場(chǎng)管理局,也都參與了該項(xiàng)目。

“最可行的選擇”

2017年6月海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布的“行動(dòng)概念”文件顯示:“航空公司、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸安全管理局,以及海關(guān)和邊境保護(hù)局面對(duì)固定的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎沒有重大投資的機(jī)會(huì)。與此同時(shí),國(guó)家安全威脅和解決方案壓力越來越大,而旅客數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。總體來說,這樣的現(xiàn)狀對(duì)所有主要利益相關(guān)方來說都是不可持續(xù)的,如果不能改變,最終將導(dǎo)致不滿意的客戶數(shù)量增長(zhǎng),旅客選擇其他旅行方式,以及容易遭受嚴(yán)重威脅?！?

2016年6月,海關(guān)和邊境保護(hù)局開始在哈茨菲爾德·杰克遜亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)首個(gè)面部識(shí)別技術(shù)試點(diǎn)。每天一次,對(duì)于從亞特蘭大飛往日本東京的航班,乘客的護(hù)照照片將會(huì)與實(shí)時(shí)畫面進(jìn)行生物信息匹配。在旅客前往乘客登機(jī)橋登記之前,海關(guān)和邊境保護(hù)局官員會(huì)讓乘客掃描登機(jī)牌,隨后用攝像頭采集旅客面部的數(shù)字照片。后臺(tái)的“離境信息系統(tǒng)”利用面部識(shí)別功能,自動(dòng)將登機(jī)過程中的畫面與照片庫中的照片進(jìn)行比對(duì)。所有年齡在14歲到79歲的旅客都需要完成這樣的流程。

海關(guān)和邊境保護(hù)局公開宣布的目標(biāo)是,“識(shí)別出應(yīng)該遵守出境要求,但可能出示虛假旅行證件的非美國(guó)公民”。該部門表示,“沒有計(jì)劃用生物識(shí)別信息去記錄美國(guó)公民的離境情況”。不過該部門也表示,它“不認(rèn)為在登機(jī)前有足夠的時(shí)間將美國(guó)公民和非美國(guó)公民旅客區(qū)分開”。因此,此次測(cè)試也將收集美國(guó)公民的面部信息,幫助海關(guān)和邊境保護(hù)局能夠驗(yàn)證登上航班的美國(guó)公民的身份。一旦旅客被確認(rèn)為美國(guó)公民,面部照片就會(huì)被刪除。

3個(gè)月后,該部門將測(cè)試改到每天從亞特蘭大飛往墨西哥城的航班。截至2016年11月底,海關(guān)和邊境保護(hù)局每周要對(duì)7個(gè)航班進(jìn)行測(cè)試。根據(jù)2018年9月公布的國(guó)土安全部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室對(duì)政府面部識(shí)別項(xiàng)目的審計(jì),“海關(guān)和邊境保護(hù)局得出結(jié)論認(rèn)為,面部識(shí)別技術(shù)是操作上最可行、最適合旅客的綜合性生物識(shí)別解決方案?！?

根據(jù)該辦公室的報(bào)告,2017年6月,海關(guān)和邊境保護(hù)局增加了3個(gè)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng),“以進(jìn)一步評(píng)估,面部識(shí)別技術(shù)是否是可行的解決方案”。到2017年10月,試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)又增加了5個(gè)。目前,有17個(gè)機(jī)場(chǎng)參加這個(gè)項(xiàng)目,還有3個(gè)正在建設(shè)中。

在2017年的擴(kuò)張過程中,海關(guān)和邊境保護(hù)局的離境信息系統(tǒng)被更先進(jìn)的自動(dòng)匹配系統(tǒng)“旅客驗(yàn)證服務(wù)”(TVS)取代。海關(guān)和邊境保護(hù)局在文件中表示,TVS可以“在基于云的虛擬基礎(chǔ)設(shè)施中運(yùn)行,該基礎(chǔ)設(shè)施可以臨時(shí)存儲(chǔ)圖像,并使用無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作”。一旦乘客登機(jī),TVS還會(huì)自動(dòng)發(fā)送確認(rèn)信息,與國(guó)土安全部的其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生物特征匹配。

海關(guān)和邊境保護(hù)局表示,允許美國(guó)公民拒絕面部識(shí)別驗(yàn)證,改為通過普通人工登機(jī)程序來確認(rèn)身份。該部門發(fā)言人在郵件中表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局與航空公司和機(jī)場(chǎng)合作,將通知和流程納入當(dāng)前的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式,包括標(biāo)牌和登機(jī)口公告,以確保生物識(shí)別流程的透明度。”不過,在監(jiān)察長(zhǎng)辦公室2017年審計(jì)期間觀察的12個(gè)航班中,只有16名乘客拒絕參與。

根據(jù)達(dá)美航空的數(shù)據(jù),在每周通過亞特蘭大機(jī)場(chǎng)F航站樓的2.5萬名乘客中,只有不到2%選擇不使用這項(xiàng)技術(shù)。該航站樓搭建了“從路邊到門口”的面部識(shí)別系統(tǒng)。

關(guān)于如何處理因宗教原因而導(dǎo)致面部看不清的旅客方面,海關(guān)和邊境保護(hù)局官員也有很大的回旋余地。一份以前從未公布過的文件詳細(xì)說明了TVS的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,告知官員如何處理佩戴宗教頭巾的飛機(jī)乘客。文件顯示:“對(duì)于佩戴宗教頭巾的旅客,官員的自由裁量權(quán)可能與海關(guān)和邊境保護(hù)局的政策一致?！?

面部圖像的匹配可能也有問題。監(jiān)察長(zhǎng)辦公室的審計(jì)中包括國(guó)土安全部從2017年8月到12月的實(shí)地調(diào)查,當(dāng)時(shí)TVS正在得到積極的使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn),海關(guān)和邊境保護(hù)局只能為85%的旅客提供生物識(shí)別確認(rèn)。對(duì)于某些年齡組和國(guó)籍的乘客,匹配結(jié)果出現(xiàn)了不一致,墨西哥和加拿大公民尤其成問題。(值得注意的是,海關(guān)和邊境保護(hù)局的“行動(dòng)概念”文件包含了關(guān)于“與墨西哥和加拿大交換數(shù)據(jù)”的討論。)

審計(jì)顯示:“85%的生物識(shí)別確認(rèn)率很低,這令人懷疑,海關(guān)和邊境保護(hù)局能否在2021財(cái)年實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的目標(biāo),對(duì)美國(guó)前20大機(jī)場(chǎng)的外國(guó)離境航班進(jìn)行確認(rèn)?！辈贿^該部門發(fā)言人表示,目前,海關(guān)和邊境保護(hù)局生物識(shí)別離境系統(tǒng)的確認(rèn)率已經(jīng)提高至98.6%。

監(jiān)察長(zhǎng)辦公室還發(fā)現(xiàn),海關(guān)和邊境保護(hù)局“之前沒有設(shè)定關(guān)于照片匹配的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。報(bào)告顯示,TVS算法的工作方式是,可以自主設(shè)置閾值,要么嚴(yán)格限制系統(tǒng)認(rèn)為是否匹配,但導(dǎo)致較低的驗(yàn)證百分比,要么給予較低的閾值設(shè)置,從而驗(yàn)證更多人,但可能會(huì)出現(xiàn)更多誤報(bào)。

喬治城大學(xué)法學(xué)院隱私和技術(shù)中心的助教克萊爾·加維(Clare Garvie)表示:“從理論上來說,他們可以將閾值下調(diào)至零。這時(shí)系統(tǒng)可以說,只有克萊爾可以登機(jī),但每個(gè)人都是克萊爾,所以每個(gè)人都可以登機(jī)。這個(gè)系統(tǒng)從技術(shù)上可以做到100%的匹配率?！?

捷藍(lán)航空客戶體驗(yàn)負(fù)責(zé)人卡里爾·司博登(Caryl Spoden)表示,在登機(jī)時(shí),捷藍(lán)航空用來比對(duì)面部信息的圖片庫中包含不超過200名乘客,這也是該公司A321客機(jī)的成員量上限。因此,匹配過程非常準(zhǔn)確。

司博登表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局為14到79歲旅客設(shè)定了超過97%的匹配率目標(biāo)。他們將誤報(bào)概率的目標(biāo)設(shè)置為小于等于0.1%?！薄奥犉饋?海關(guān)和邊境保護(hù)局最終確定了誤報(bào)概率。以往這從未被提起過?！?

根據(jù)2016年12月一份早期的“生物識(shí)別途徑”文件,政府的最終意愿是讓海關(guān)和邊境保護(hù)局建立起龐大的“后臺(tái)通信門戶,以支持運(yùn)輸安全局、機(jī)場(chǎng)和航空公司伙伴,利用面部圖像作為識(shí)別和匹配旅客身份的單一生物識(shí)別信息”。

文件顯示:“這將確保經(jīng)過驗(yàn)證的生物識(shí)別技術(shù)適用于換登機(jī)牌、行李托運(yùn)、安檢、休息室出入、登機(jī)和其他流程。這將在機(jī)場(chǎng)中建立起簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的尋路系統(tǒng)?！睋Q句話說,這就是在整個(gè)機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控。

商業(yè)機(jī)會(huì)

如果你想問問,海關(guān)和邊境保護(hù)局如何存儲(chǔ)和保護(hù)目前收集的生物識(shí)別數(shù)據(jù),那么他們會(huì)告訴你,美國(guó)公民的面部照片在被存儲(chǔ)“最多12個(gè)小時(shí)之后”,航空公司和機(jī)場(chǎng)合作伙伴就“必須清除照片”,“一旦照片被轉(zhuǎn)移到海關(guān)和邊境保護(hù)局,就必須允許該部門去審查合規(guī)性”。然而這只是近期剛剛生效的規(guī)定。海關(guān)和邊境保護(hù)局沒有回應(yīng),這項(xiàng)規(guī)則是否可以回溯至以往。

EPIC的斯科特說:“這顯然不同于海關(guān)和邊境保護(hù)局之前的說法?！彼硎?他知道這項(xiàng)政策調(diào)整還是在3個(gè)月前。在2018年12月國(guó)土安全部關(guān)于數(shù)據(jù)隱私和完整性的會(huì)議上,這點(diǎn)首次被提到。

“通過國(guó)土安全數(shù)據(jù)隱私和完整性顧問委員會(huì)(DPIAC),討論覆蓋了當(dāng)前的試點(diǎn)、保留策略、未來生物識(shí)別的愿景,以及替代的審核程序。”海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)言人表示,“海關(guān)和邊境保護(hù)局于2017年9月、2018年5月和2018年7月向DPIAC通報(bào)了情況,在奧蘭多國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供生物識(shí)別出入境運(yùn)營(yíng)?！?

但斯科特表示,DPIAC對(duì)機(jī)場(chǎng)使用面部識(shí)別技術(shù)造成的隱私問題的審查“不能代替當(dāng)政府作出對(duì)公眾造成實(shí)質(zhì)影響的改變時(shí),聯(lián)邦法律要求的征求公眾意見的程序”。

此前,根據(jù)海關(guān)和邊境保護(hù)局2017年秋季簽署的公開諒解備忘錄,“航空公司必須找到技術(shù)合作伙伴”,“按照海關(guān)和邊境保護(hù)局的規(guī)范”,提供采集旅客照片所需的前端設(shè)備。作為交換,航空公司似乎可以隨心所欲地使用所采集的數(shù)據(jù)。“沒有任何因素妨礙任何一方簽訂未來的商業(yè)協(xié)議或?qū)で笊虡I(yè)機(jī)會(huì)。”海關(guān)和邊境保護(hù)局的協(xié)議備忘錄顯示。換句話說,他們的理解似乎是,“航空合作伙伴”不受任何商業(yè)限制。如果他們想要出售或者以某種方式將所收集的生物特征數(shù)據(jù)變現(xiàn),那么沒有任何方式可以阻止他們。(海關(guān)和邊境保護(hù)局沒有回復(fù)關(guān)于是否要澄清本文件措辭的問題。)

“在近20年之后,由于已經(jīng)根深蒂固,當(dāng)人們提到國(guó)土安全部時(shí),他們不一定會(huì)想到國(guó)土安全部合同數(shù)十億美元的力量。”公民自由團(tuán)體Identity Project的顧問愛德華·哈斯布洛克(Edward Hasbrouck)表示,他參加了海關(guān)和邊境保護(hù)局的會(huì)議。他認(rèn)為,政府的機(jī)場(chǎng)面部識(shí)別項(xiàng)目是一種新的“國(guó)土安全工業(yè)綜合體”的一部分。

海關(guān)和邊境保護(hù)局表示,就像在亞特蘭大的試點(diǎn)一樣,當(dāng)系統(tǒng)成功確認(rèn)美國(guó)公民的身份之后,他們的照片就會(huì)被刪除。然而對(duì)于非美國(guó)公民,他們?cè)诘竭_(dá)時(shí)拍攝的照片將會(huì)在該部門的系統(tǒng)中保存長(zhǎng)達(dá)75年之久。

與此同時(shí),根據(jù)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)言人的說法,非美國(guó)公民離境時(shí)拍攝的照片最多會(huì)保存14天,用處有幾方面:確認(rèn)旅客身份,評(píng)估算法的技術(shù)和準(zhǔn)確性,以及系統(tǒng)審核。發(fā)言人表示:“不允許航空公司將這些照片用于其他目的。”

達(dá)美航空表示,該公司不存儲(chǔ)或管理乘客的生物特征信息。其使用的攝像頭被配置成無法保存圖像,只能采集旅客照片,隨后將照片加密,以“無法被識(shí)別”的形式來傳輸,并發(fā)送給海關(guān)和邊境保護(hù)局用于驗(yàn)證。隨后,關(guān)于旅客是否可以通過,海關(guān)和邊境保護(hù)局會(huì)發(fā)送確認(rèn)信息。

政府文件展示了更復(fù)雜的流程。其中一份文件標(biāo)題是“能力發(fā)展計(jì)劃”,日期為2017年2月。文件中指出,海關(guān)和邊境保護(hù)局打算“在安全的云環(huán)境中進(jìn)行匹配和存儲(chǔ)”。該部門表示,目前還不具備這種能力,但“可以在商業(yè)環(huán)境中通過公開競(jìng)爭(zhēng)來獲得”。海關(guān)和邊境保護(hù)局沒有回答有關(guān)該機(jī)構(gòu)和第三方利益相關(guān)方使用哪家公司云計(jì)算服務(wù)的問題。但微軟和亞馬遜兩大科技巨頭擁有目前最強(qiáng)大的云計(jì)算服務(wù),以及移民和海關(guān)執(zhí)法局等高級(jí)別政府部門給予的“運(yùn)營(yíng)授權(quán)”。

亞馬遜表示,根據(jù)該公司政策,不會(huì)討論那些未同意成為公開參考案例的特定客戶。微軟則拒絕回應(yīng)相關(guān)問題。

作為海關(guān)和邊境保護(hù)局的合作伙伴,華盛頓大都會(huì)機(jī)場(chǎng)管理局是負(fù)責(zé)華盛頓特區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)體。該機(jī)構(gòu)表示,利益相關(guān)方可以選擇與任何他們喜歡的人合作。發(fā)言人表示,該機(jī)構(gòu)的面部識(shí)別技術(shù)VeriScan使用云服務(wù)。

根據(jù)“行動(dòng)概念”文件,“通過與其他利益相關(guān)方合作,海關(guān)和邊境保護(hù)局可以促進(jìn)航空旅行的全方位轉(zhuǎn)型,通過使用生物特征識(shí)別技術(shù)使航空旅行更加安全,為旅行過程中多個(gè)確認(rèn)點(diǎn)的航空旅客身份識(shí)別提供更好的確定性”,同時(shí)“在移民體系內(nèi)優(yōu)化完整性”。海關(guān)和邊境保護(hù)局解釋,生物識(shí)別采集將被“整合”到其他利益相關(guān)方的“系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程”中,包括機(jī)場(chǎng)和航空公司等私營(yíng)的利益相關(guān)方。

這樣做的目的是讓海關(guān)和邊境保護(hù)局能大幅拓展這項(xiàng)工作的規(guī)模。文件顯示:“這不是完全由海關(guān)和邊境保護(hù)局建立和開發(fā)的計(jì)劃,只對(duì)海關(guān)和邊境保護(hù)局的使命有利。結(jié)果是由公共和私營(yíng)部門的多個(gè)利益相關(guān)方采取一系列相互關(guān)聯(lián)的舉措,而所有人都將從中受益?！?

世界隱私論壇執(zhí)行董事帕姆·迪克遜(Pam Dixon)表示,這樣的方案相當(dāng)于“強(qiáng)制我們需要向航空公司及其他商業(yè)合作伙伴提供我們的生物識(shí)別數(shù)據(jù),而我們甚至不知道它們是誰?！薄叭绻绹?guó)政府想要運(yùn)行這個(gè)項(xiàng)目,那么美國(guó)政府應(yīng)該保管這些照片,且只有它們才能訪問這些照片?！?

公關(guān)口徑

海關(guān)和邊境保護(hù)局為在亞特蘭大開展的面部識(shí)別試點(diǎn)提供了“公共事務(wù)指南”,詳細(xì)介紹了關(guān)于使用面部識(shí)別技術(shù)的溝通要點(diǎn)和新聞策略,尤其是關(guān)于隱私問題。該指南此前從未公布過。文件顯示:“在與外部溝通時(shí),應(yīng)格外小心。重要的是,要盡量避免海關(guān)和邊境保護(hù)局的溝通被歪曲成為不必要的冒犯。在討論數(shù)據(jù)收集時(shí),務(wù)必強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)試點(diǎn)獲得了現(xiàn)有法律的授權(quán)?！?

隱私保護(hù)的支持者對(duì)此提出異議。IdenTIty Project的哈斯布洛克表示,政府的項(xiàng)目沒有遵守法律。他說:“國(guó)土安全部不會(huì)在法庭上說,‘我們這樣做是對(duì)的,原因在這里?！麄兊姆磻?yīng)是,‘法院甚至不應(yīng)該關(guān)注我們。我們應(yīng)該被允許不受限制地、秘密地行使酌情處理權(quán),用行政命令去從事這件事?！?

來自EPIC、世界隱私論壇和美國(guó)公民自由聯(lián)盟的其他隱私和公民權(quán)利活動(dòng)人士也持這樣的觀點(diǎn)。他們表示,海關(guān)和邊境保護(hù)局在制定和嘗試生物識(shí)別項(xiàng)目時(shí)沒有考慮他們的觀點(diǎn),盡管政府文件規(guī)定應(yīng)該這么做。

美國(guó)公民自由聯(lián)盟的斯坦利表示:“我們不是海關(guān)和邊境保護(hù)局項(xiàng)目開發(fā)的主動(dòng)參與者。我們只是積極傾聽,他們告訴我們他們要怎么做?！?

哈斯布洛克表示:“他們希望得到電子前線基金會(huì)和美國(guó)公民自由聯(lián)盟的批準(zhǔn)。他們想說的是,‘我們?nèi)绾尾拍芤圆惶星址感缘姆绞絹碜鲞@個(gè)本來就是冒犯他人的事情?’然而大部分人,至少在我參加的會(huì)議上,都會(huì)說,‘不,你們根本就不應(yīng)該這樣做。’”他還表示,海關(guān)和邊境保護(hù)局“任何假裝或聲稱”目前仍有隱私保護(hù)支持者參與該項(xiàng)目的說法都“毫無根據(jù)”。

海關(guān)和邊境保護(hù)局與隱私保護(hù)支持者舉行過兩次會(huì)議:一次于2017年8月在華盛頓特區(qū)召開,另一次在5個(gè)月之后于2018年1月在舊金山舉行。迪克森說:“他們沒有讓公眾去評(píng)估試點(diǎn)情況,在此之后也沒有聯(lián)系我們展開進(jìn)一步討論。”

作為回應(yīng),海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)言人表示:“海關(guān)和邊境保護(hù)局與國(guó)土安全部數(shù)據(jù)隱私完整性咨詢委員會(huì)合作,就部署出入境運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)征求了多個(gè)隱私組織的意見。總體而言,該計(jì)劃沒有收集有關(guān)美國(guó)公民的新數(shù)據(jù)或其他信息。”

哈斯布洛克說,目前,海關(guān)和邊境保護(hù)局正在“測(cè)試”的是,“如何構(gòu)建項(xiàng)目,使其在技術(shù)上可以運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)該部門可能需要做哪些調(diào)整,平息、壓制或挫敗外界抗議和法律挑戰(zhàn)”?！暗麄冞M(jìn)行的最重要測(cè)試在于,了解會(huì)有多少法律阻力。是否會(huì)有人對(duì)自己的面部信息在機(jī)場(chǎng)被采集說不,或者在法庭上提出質(zhì)疑?！?

這并不是國(guó)土安全部首次越界。本世紀(jì)00年代中期,EPIC提起訴訟獲得了記錄,展示了運(yùn)輸安全局機(jī)場(chǎng)掃描儀的問題:冒犯性的檢查方法、可能的健康風(fēng)險(xiǎn),以及旅客的投訴等等。2011年,EPIC再次提起訴訟,要求法庭強(qiáng)制國(guó)土安全部對(duì)人體掃描儀的使用進(jìn)行公告。正如EPIC所說,“運(yùn)輸安全局的行為超出其監(jiān)管權(quán)力的范圍,嚴(yán)重?zé)o視航空旅客的法定和憲法權(quán)利?！比A盛頓特區(qū)上訴法院也對(duì)此表示贊同,并首次允許公眾就人體掃描儀項(xiàng)目進(jìn)行討論。

這次,國(guó)土安全部想說的似乎是,邊境上部署的面部識(shí)別技術(shù)非常關(guān)鍵,以至于即使沒有遵守規(guī)則制定過程也應(yīng)該得到實(shí)施。三份內(nèi)部文件顯示,“海關(guān)和邊境保護(hù)局將改變識(shí)別旅客的方式,將解鎖旅客信息的鑰匙從個(gè)人信息調(diào)整到生物識(shí)別信息,主要是旅客的面部照片?！?

面部識(shí)別技術(shù)的支持者認(rèn)為,這項(xiàng)技術(shù)可以優(yōu)化美國(guó)對(duì)外部威脅的防護(hù)。該部門發(fā)言人說,自從在美國(guó)機(jī)場(chǎng)抵達(dá)過程中應(yīng)用面部識(shí)別技術(shù)以來,海關(guān)和邊境保護(hù)局官員“成功攔截了5名被拒絕進(jìn)入美國(guó)的冒名頂替者”。海關(guān)和邊境保護(hù)局甚至不僅僅在機(jī)場(chǎng)這樣做。這位發(fā)言人說:“在2018年秋季在陸地邊境開展面部識(shí)別技術(shù)示范后,海關(guān)和邊境保護(hù)局已查出64名冒名頂替者,這些人試圖通過非合法發(fā)放的真實(shí)旅行證件進(jìn)入美國(guó)?！?

然而,美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)開始關(guān)注,面部識(shí)別技術(shù)正在以多快的速度被接受,尤其是在機(jī)場(chǎng)。今年5月,兩名美國(guó)參議員給國(guó)土安全部寫信,敦促在機(jī)場(chǎng)生物識(shí)別項(xiàng)目擴(kuò)大前制定正式規(guī)則。即使是在最近黨派矛盾嚴(yán)重的政治氣候中,民主黨參議員埃德·馬克伊(Ed Markey)和共和黨參議員馬克·李(Mark Lee)也就此達(dá)成了一致。

兩位參議員寫道:“這將確保對(duì)這一潛在計(jì)劃進(jìn)行全面審查,該計(jì)劃可能會(huì)影響到每個(gè)從機(jī)場(chǎng)出境的美國(guó)人?！蹦壳?還沒有任何立法來阻止面部識(shí)別技術(shù)在機(jī)場(chǎng)的逐步部署。

哈斯布洛克認(rèn)為,機(jī)場(chǎng)對(duì)人員的全面監(jiān)控相當(dāng)于“對(duì)公民的個(gè)性化控制”?！斑@為更具冒犯性、更細(xì)致入微的政府監(jiān)控打開了大門,首當(dāng)其沖的是我們可以去哪里,以及我們?cè)谶@個(gè)國(guó)家自由行動(dòng)的能力。有可能,一旦該系統(tǒng)通過這種方式得到證明,它就可以控制我們生活中的很多其他方面。”